近日，经国务院同意，中华人民共和国应急管理部与国家发展改革委等部门，联合发布了《关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知》（应急〔2020〕15号）。《通知》中的《防范化解尾矿库安全风险工作方案》提到，自2020年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，全国尾矿库数量原则上只减不增，不再产生新的“头顶库”。到2022年底，尾矿库安全生产责任体系进一步完善，安全风险管控责任全面落实……方案中还提到了哪些重点工作目标？哪些重点工作任务？为确保方案落地实施，应急管理部还将通过哪些方面统筹推进？让我们带你一图读懂《防范化解尾矿库安全风险工作方案》，找到你想要的答案。

制图：孔钊

　　

　　业者观点 灵宝黄金集团股份有限公司董事长　陈建正将更加促使黄金行业实施战略性调整

 

　　八部门联合出台的《防范化解尾矿库安全风险工作方案》非常有必要。黄金行业首先做到绿色发展，才能健康持续发展。在方案中提出，防范化解我国尾矿库安全风险的工作目标为：自2020年起，在保证紧缺和战略性矿产矿山正常建设开发的前提下，全国尾矿库数量原则上只减不增，不再产生新的“头顶库”。

 

　　该方案出台实施，对黄金行业在以下方面产生积极影响：

 

　　尾矿库实施“一库一策”，提出安全风险管控采用闭库销号、升级改造、尾矿综合利用等方式进行治理。对于黄金行业长远规划发展提出了清晰思路。

 

　　鼓励尾矿资源综合利用是有效延长现有尾矿库服务年限，减少新增尾矿库，确保企业持续生产的利好政策。但应在尾矿回采再利用项目建设方面给予简化相关审批手续等政策支持。

 

　　该方案的出台，将更加促使黄金行业实施战略性调整，为以后新建尾矿库从选址、工程建设到安全管理提出了更高标准，从源头防范风险。

　　

　　业者观点 长春黄金设计院有限公司董事长　纪强明确了尾矿库安全风险责任体系 　　

 

　　2019年4月10日，应急管理部安全生产基础司向社会公开征求《防范化解尾矿库安全风险工作方案（征求意见稿）》意见。2020年2月21日，应急管理部、国家发展改革委、工业和信息化部、财政部、自然资源部、生态环境部、水利部、中国气象局八部委联合发布了《关于印发防范化解尾矿库安全风险工作方案的通知》。方案体现了新时代尾矿库安全综合治理能力和治理体系的提升,符合国家安全环保政策法规和新发展理念的贯彻执行。方案提出“以人为本、安全发展，落实责任、形成合力，突出重点、分步实施，因地制宜、综合施策”的工作原则和总目标。

 

　　通知围绕化解尾矿库安全风险工作，明确了责任体系。从产业规划、立项审批、用地审批、安全监管、林地草原征用、河道保护、水土保持等方面全面推进防范化解尾矿库安全风险工作。

 

　　通知要求强化源头管控和准入，严格控制尾矿库数量。对不符合产业总体布局、国土空间规划、河道保护、安全生产、水土保持、生态环境保护等国家有关法律法规、标准和政策要求的，一律不予批准。对新建独立选矿厂尾矿库，新建“头顶库”、总坝高超过200米的尾矿库，距离长江和黄河干流岸线3公里、重要支流岸线1公里范围内新（改、扩）建尾矿库，新建四等、五等尾矿库未采取一次建坝的新建尾矿库项目，以及“头顶库”、运行状况与设计不符的尾矿库加高扩容项目实行严格的禁令。

 

　　通知还要求对无生产经营主体的尾矿库、现存“头顶库”每年进行一次安全风险评估，加大执法安全检查力度，继续深入组织开展综合治理工作。

　　通知对达到设计最终坝高及长期停用的尾矿库，给出了闭库时限和销号流程，切实减少尾矿库存量。

 

　　通知指引为了减少尾矿堆存总量，加大政策引导和支持力度，积极稳妥推进尾矿资源综合利用，尾矿回采提取有价组分、利用尾矿生产建筑材料、充填采空区等尾矿综合利用先进适用技术，鼓励尾矿库企业通过尾矿综合利用减少尾矿堆存量乃至消除尾矿库，从源头上消除尾矿库安全风险。

 

　　方案发布后，对黄金企业也将产生一些影响。黄金矿山规模较小，尾矿库多属于四、五等尾矿库。通知对四等库新建尾矿库也提出要求一次性建坝，尾矿库基建投资将势必大幅上升。为了减少筑坝工程量和基建投资，应积极推广尾矿综合利用、井下充填等技术，减少尾矿堆存量，降低尾矿坝坝高。

 

　　矿山企业的生产是连续的，要求新、老尾矿库接续工作也必须是连续的。通知要求尾矿库总量控制，对于区域管理一般是关闭一座，才能再建新库。因此应有计划组织老库的闭库复垦退出和新库的提前建设规划。至于相关程序，国家尚无明确文件要求，遇到类似情况的企业，应积极与政府相关部门沟通，做出请示。

　　

　　内蒙古包头鑫达黄金 有限责任公司董事长　杨志芳还需配套政策助推企业尾矿综合利用

　　

　　应急管理部等八部委联合发布的《防范化解尾矿库安全风险工作方案》具有几个特点：

 

　　一是明确了地方人民政府的领导责任、监管责任和企业的主体责任，强化了源头准入审批，严格控制尾矿库数量，明确了现有尾矿库的管理措施、职责，着力防范化解像“头顶库”等尾矿库的安全风险。

 

　　二是给企业在尾矿资源综合利用方面指明了方向。像黄金行业可以采用适当的处理技术对尾矿进行预处理，确保满足无害化和风险可控要求，进而应用于井下采空区回填、水泥窑协同处置、有价成分回收等资源化利用或作为建材等方式进行综合利用。

 

　　三是在尾矿资源综合利用方面明确了政策引导，加大了支持力度。像鑫达公司这种处于微利状态的黄金矿山企业，由于矿石的品位低，在确保黄金产量的前提下，势必会增加尾矿的产生量，正适合将尾矿应用于井下回填采空区，一来解决了采空区治理问题，二来增加了尾矿库的库容，从根本上消除了尾矿库的安全风险。但采取该方式，鑫达公司每年的运行费用将增加近千万元，因此急需相关政策的出台助推企业尾矿的综合利用。

 

　　综上所述，《防范化解尾矿库安全风险工作方案》的颁布，对黄金行业尾矿库污染防治规划制定、尾矿综合利用技术选择、有效防范化解尾矿库安全风险标准制定等具有一定指导意义。同时，也需要具体配套政策，加大政策引导和支持力度，在企业可承受的范围内使尾矿综合利用先进适用技术得以推广，从而促进黄金行业可持续发展。

　　

　　业者观点 招金 股份有限公司大尹格庄金矿矿长　刘云杰治理尾矿时还须开一扇资源利用之门

　　

　　《防范化解尾矿库安全风险工作方案》是吸取国内外尾矿库溃坝事故的深刻教训，为防范和化解尾矿库安全风险，确保人民群众生命财产安全而制定。方案本着“着重减存量、控增量、突出重点、抓源头、抓落实”的原则，各省级人民政府负责，应急管理部牵头，发改委、工信部等多部门分工联动，足以显示国家针对治理尾矿库风险的决心。

 

　　鉴于我国矿山现状，考虑矿山后续发展，建议如下：

 

　　进一步明确紧缺和战略性矿产矿山的范畴，出台保护和支持该类矿山正常建设开发的政策和具体措施，保护国家的战略利益不受外界的控制和影响。

 

　　针对国家战略性矿产矿山的尾矿库，特别是“头顶库”，出台政策支持采取新库置换旧库等措施，“头顶库”治理后转库为田地以弥补新库占地，加快“头顶库”尽早闭库，以达到尾矿库在用总数量不增，“头顶库”减少的目的。

 

　　针对现存“头顶库”在加大管控处置力度的同时，加大对企业治理“头顶库”的支持，从政策上、资金上扶持企业，提高“头顶库”的本质安全水平，确保“头顶库”的安全。

 

　　针对尾矿库安全风险监测预警信息平台的建设要出台统一具体的标准，并加大对企业的指导，便于企业建设时少走弯路。

 

　　尾矿资源综合利用是根治尾矿库的核心措施和必由之路，国家应加大支持力度，例如项目审批、土地供应、税收优惠政策、技术开发支持、市场培育和支持等，促使企业转型升级。在堵矿山排尾之路的同时为矿山开一扇资源综合利用之门。

　　（以上文章由本报记者谭向杰　采写）